大连金普新区管理委员会办公室关于深入推行科技特派员制度促进农村创新创业的实施意见


2018-02-07

大金普管办发〔2018〕14号

 

管委会各部门,各功能区(园区)管委会,各街道办事处,各区直单位:

    为全面推行科技特派员制度,建立科技特派员工作长效机制,激发广大科技特派员创新创业热情,促进农村大众创业、万众创新行动深入开展,根据《大连市人民政府办公厅关于深入推行科技特派员制度促进农村创新创业的实施意见》(大政办发〔2017〕155号)精神,结合新区实际,提出如下意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    全面贯彻党的十九大和全国科技创新大会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照发展现代农业、建设社会主义新农村等重点任务,引导科技、人才、资金、信息、管理等要素向农村聚集,切实提升农业科技创新支撑水平,加快科技成果转化推广和产业化,构建新型农业科技服务体系,建立健全新区科技特派员创新创业制度,促进农村一二三产业深度融合,为全面建成小康社会提供有力支撑。

    (二)基本原则

    ——坚持双向选择、以人为本。尊重农民、企业和科技特派员的意愿,通过政府引导与市场主导相结合的方式,综合考量农民的需求和科技特派员的专业特长,实行双选,切实保护各方的合法权利。

    ——坚持创新开放、强化服务。面对新形势新任务新要求,立足服务“三农”,坚持机制与制度创新,加大创新创业政策的扶持力度,积极的培育农村创新创业主体,通过典型的示范引导作用,达成农村大众创业万众创新的良好局面。

    ——坚持利益共享、风险共担。研究制定有利于科技特派员创新创业的激励奖励政策,以技术、资金、物质入股的方式,结成利益共同体,真正实现农民增收、企业增效和科技特派员创业受益的目标。

    ——坚持上下联动、合力推进。不断调动各级组织、社会机构、合作协会的积极性,通力配合、互补联动、结合实际、依域施策,梳理工作思路,拓宽工作范围,合力推动农业生产和农村经济持续健康快速发展。

    (三)主要目标

    通过推行科技特派员制度,壮大科技特派员队伍,促使多部门联动机制更加顺畅,农村科技创新创业环境更加优化,资源优势与科技要素结合更加紧密,真正实现城乡一体化发展,全面建成小康社会。到2020年,全区选派科技特派团8个,科技特派员80名,培养农民技术员100名,推广农业新品种、新技术10项,打造2家农业农村领域的众创空间—“星创天地”。

    二、重点任务

    (一)完善农业科技水平和服务效能。围绕新区农业产业优势和特色产业发展的重点技术需求,构建起以企业为主体的农业技术创新体系和产学研合作新模式。创新科技特派工作思路,加强农业科技服务体系建设。依托大连海洋大学、大连民族大学、大连大学重点开展海珍品种资源开发、新品种选育、海水健康养殖、精深加工等研究。培育一批优势畜禽、果蔬和花卉新品种,推进果蔬工厂化栽培、“物联网+”管理等技术方法的实施。加强大连国家农业科技园区建设,加强种质资源挖掘、工程化育种、新品种创制、规模化测试、良种繁育、种子加工等技术的研发和推广应用。针对大樱桃、黄桃、蓝莓等特色农产品,构建生产、研发、销售立体网络,争取建设省级以上农业高新技术产业园区。深化基层农技推广体系建设,为大学生、返乡农民工、农村青年致富带头人、乡土人才等开展农村科技创业提供最直接的服务。选派科技特派团(员)深入农村一线,开展产业发展规划、科学普及、技术培训和业务指导,帮助实施一批短平快科技致富项目,推广示范一批先进实用、增收增效明显的新品种、新技术。(责任单位:新区经济发展局、农业局、各功能区、国家农业科技园区和涉农街道)

    (二)实施农业科技成果转化。创新农业科技成果转化体制,健全科技成果转化收益机制。经所在单位同意,高校和科研院所的科技成果,其研发团队具有所获成果的所有权、处置权和收益权。高校、科研院所和国有企事业单位职务成果在新区以技术转让或入股方式实施转化的,所在单位可以将成果转让所得净收益或所获股权,以不低于70%的比例,一次性奖励给职务成果完成人及为职务成果转化做出重要贡献的人员。经所在单位同意,科技人员作为科技特派员赴农村开展科技服务,可以无偿使用本单位科技成果。(责任单位:新区经济发展局、农业局,各功能区和涉农街道)

    (三)强化科技特派员培训工作。紧紧围绕农业农村发展新形势、新任务、新需求,完善和深化科技特派行动,启动科技特派员登记制度,积极组建科技特派团,选派科技特派员深入农事企业、专业大户、家庭农场和农民合作社等农业生产一线,开展技术指导、技术培训和成果转化。结合各类人才计划实施,加强科技特派员的选派和培训,培养一批“有文化、懂技术、会经营、用得着、留得住”的农村实用技术人才。鼓励并支持新区科技特派团(员)到农业发达国家和地区开展科技交流与合作,开拓视野,提升能力。(责任单位:新区经济发展局、农业局、各功能区和涉农街道)

    三、保障措施

    (一)强化科技特派工作的组织领导。实行部门协同、按级负责的组织体系,建立健全科技特派工作协调机制,科技特派参与单位各负其责,分工有序,密切配合。设立科技特派工作协调联络办公室,设在新区经济发展局,协同各相关部门开展科技特派工作的日常监督管理工作,设立定期汇报机制,完善考核评价办法,适时进行督导检查。(责任单位:新区经济发展局、农业局、各功能区和涉农街道)

    (二)健全科技特派员政策支持机制。加大对科技特派工作的政策支持力度,健全科技金融配套服务体系,创新科技金融服务模式,引导政策性银行和商业银行等金融机构,在业务范围内加大信贷支持力度,开展对科技特派员的授信业务和小额贷款业务,完善担保机制,分担创业风险。资金主要用于支持科技特派团(员)开展农村科技创业和服务。在科技创新基金、重点科技研发计划中安排支持科技特派团(员)主持开展的研发项目。在科技成果转化资金中安排与科技特派相关的成果转化项目。鼓励投资机构和民间资本通过参股、贷款、赞助、风投等形式,支持科技特派团(员)进行农村科技创新创业。(责任单位:新区经济发展局、财政金融局、农业局、各功能区和涉农街道)

    (三)完善科技特派制度激励政策。普通高校、科研院所、职业学校等事业单位,对开展农村科技公益服务的科技特派员,在5年时间内实行保留原单位工资福利、岗位、编制和优先晋升职务职称的政策,其工作业绩纳入科技人员考核体系;对深入农村开展科技创业的,在5年时间内保留其人事关系,与原单位其他在岗人员享受同等参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利,期满后可根据本人意愿选择辞职创业或回原单位工作。鼓励科技特派员领办、创办各类经济实体,科技特派员可以以资金、技术等生产要素,采取入股、技术承包、技术服务等方式,与农民或企业建立利益共同体,实行利益共享,风险共担。动员金融机构、社会组织、行业协会、就业人才服务机构和企事业单位为大学生科技特派员创业提供支持,完善人事、劳动保障代理等服务,对符合规定的要及时纳入社会保险。对做出显著成绩的科技特派员,可以参与杰出人才和“青年之星”评选。(责任单位:新区经济发展局、人力资源和社会保障局、农业局、市场监督管理局)

    (四)开展科技特派工作的管理与宣传工作。开展科技特派服务的工作业绩年度考评制度,对表现优秀的科技特派团(员)和科技特派工作突出的派出单位予以表彰;鼓励社会力量设奖对科技特派员进行奖励。加强对科技特派团(员)农村科技创业活动典型事迹和奉献精神的宣传,及时总结经验,开展经验交流并选树先进典型,激励更多的人员、企业和机构参与到科技特派员农村科技创业之中。(责任单位:新区经济发展局)

 

 

 

                                                              大连金普新区管委会办公室

                                                                    2018年2月8日

    (此件公开发布)

 

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